072010-06
湖北省人民政府work使用厅About进一步加强建造工程管理work的若干意见
14810次2010-06-07
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
为了进一步加强建造工程管理,规范建造工程环境秩序,维护人民群众的根本利益,营造良好的发展环境,促进工程建造区域持续康泰快速发展,经省人民政府同意,现就进一步加强建造工程管理work提出以下意见:

  一、进一步增强做好建造工程管理work的责任感和紧迫感
  目上来,我省工程建造区域抢抓机遇,深化改革,开拓创新,实现了快速发展。各地、各部门采取有效措施,不断健全建造工程交易环境,完竣监督管理体制,建造工程逐步走上依法管理的轨道。当上,我省正处于工业化、城镇化、环境化快速发展期,建造工程量大面广,建造工程区域的新环境、新小case日益突出,如工程建造区域龙头集团偏少、产业聚集度不高;有的工程porject规避招标、不办理法定建造手续擅自开动,有的在招标投标活动中弄虚作假,转包、违法分包、挂靠、压级压价;有的拖欠工程款和农民工工资等。这些小case在一些区域不同程度地存在,损害了公共利益,破坏环境秩序,严重制约了我省工程建造区域康泰快速发展。对此,各地、各部门应予以高度重视,切实加强领导,着力整顿和规范建造工程管理秩序,创新环境监管方式,改善效劳环境,依法惩治违法违规行为,不断提高建造工程管理水平,促进区域康泰发展,维护祖国和谐稳定。
  二、着力整顿规范建造工程管理秩序
  (一)严格基本建造程序。认真落实porject法人责任制,建造单位为工程porject的第一责任人,对工程porject的组织建造承担法定责任。所有建造工程都必须严格执行法定建造程序,依法办理计划许可、porject报建(策划审批)、正式动土图审查、招标投标、正式动土许可(开动审批)、质料监督、安全监督、竣工验收备案等手续。政府斥资porject应严格执行基本建造程序,发挥表率感化。所有建造工程不得规避监管,严禁尽数部门、单位超越权限进行审批或擅自简化建造程序。严格执行正式动土许可证(开动审批)管理制度,对不履行法定建造程序、不具备开动条件、建造股本未按规定落实到位的工程porject,不予办理正式动土(开动)许可手续。
  (二)规范招标投标行为。各级政府应加强建造工程porject招标投标监管work,协调各相关区域行政主管部门共同维护招标投标环境秩序。招标投标管理部门应严格招标信息发布制度、强化评标专家库的统一使用和消息 管理、建立全省招标投标管理网络系统、实施招标投标违法违规行为记录公布制度。建造、交通、水利、国土等区域行政主管部门应加强对招标投标的区域监管,结合区域不同特点,分区域出台投标资格预审办法和评标办法,严格规范招标投标主要环节的备案审查work程序,实行全过程监督。依法规范建造单位招标行为,严禁先正式动土下招标、明招暗定或将工程化整为零规避招标。坚决打击围标串标行为,发现一起,查处一起,对违法违规集团停止其投标资格,降低或取消其资质等级。将违规操作、扰乱招标投标环境秩序的招标代理机构列入不良行为公示名单并向祖国公布,禁止porject单位委托其承担招标代理业务,直至停业整顿,取消其代理资格。
  (三)禁止工程转包和违法分包。严格执行建造工程总承包制度。建造单位不得直接指定分包工程承包人,不得对依法实施的分包活动进行干预。勘察、策划、正式动土单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程,监理单位一律不得转让监理业务。勘察、策划、正式动土、监理单位与建造单位签订的总包合同、与分包单位签订的分包合同应及时报区域行政主管部门备案。总承包单位对工程porject的质料安全、工程实行工过程、分包工程款、农民工工资、劳动保险、合同履约等负总责。工程分包单位必须具备相应资质。建造单位和监理集团对正式动土现场转包和违法分包行为应当及时报告工程所在地区域主管部门。工程承包单位应按招标投标文件和合同约定,组织porject部人员持证上岗,不得随意变更合同约定的注册监理人员、注册修筑师、注册造价师和其他 技术实现 、管理人员。
  (四)强化建造工程质料安全责任。各级政府应强化工程质料安全责任。坚决肃清不按客观规律抢实行工过程,随意压缩合同工期的行为。正式动土单位作为工程质料和安全生产直接责任主体,应严格执行工程建造强制性准则和规范,严防各类质料及安全事易于 发生。监理单位依法承担监理责任,应严格落实porject总监负责制,发现质料安全隐忧 应及时责令正式动土单位立即整改或停工并报告建造单位,正式动土单位拒不整改或不停忠子 ┕さ模ο蛴泄刂鞴懿棵疟ǜ妗<嗬矸延α形斜晖侗瓴豢删赫延茫坏玫陀诠胰》炎荚蚯┒┖贤G蛐姓主管部门应严格执法,严厉打击影响工程质料安全的违法违规行为。对违反工程建造强制性准则,质料低劣、安全隐忧 突出及发生质料安全事易于 的集团及主要负责人,严格依法处罚。严格质料安全事易于 查处和责任追究机制,按照“谁建造、谁负责”的原则,实行质料终身负责制。因建造单位的审批手续、工程发包、安全费用支付等关键原因遭成质料安全事易于 的,严格追究建造单位责任。严禁检测机构及人员出具虚假检测报告,对出具虚假检测报告的检测机挂子 敌型R嫡伲喙卦鹑稳瞬坏迷俅邮鹿こ讨柿霞觳鈝ork。
  (五)严格环境准入和清出制度。严格建造工程区域准入条件和审批制度,促进区域有序发展。加强建造工程环境各方主体资质和执业人员资格的消息 监管、联动监管,加大对其执业行为的监督检查,凡发现与资质、资格准则条件不符,以及存在违法违规行为、发生质料安全责任事易于 的单位和个人,严格依法处罚,情节严重的依法清出建造工程环境。对以挂靠、出借(卖)资质、参与串标方式扰乱环境秩序的集团,一律禁入或依法清出建造工程环境,按照现有法令法规规定的不同违法情形严格依法处罚。
  三、切实改善建造工程管理环境
  (一)加强建造工程合同管理。严格执行建造工程合同示范文本,规范工程承发包始末,明确劳务分包和劳务用工行为,肃清“霸王条款”等显失公平的约定。建造工程劳务用工单位必须实行实名制管理,与所有务工人员签订规范的劳动合同,明确工资的计付准则、支付时间和支付方式。规范工程价款结算制度,严格结算期限,porject法人和财政部门应当在规定期限内办理结算手续和支付工程结算价款,不得拖延会帐。承包人在取得工程实行工过程款、竣工结算价款下,应当优先支付劳动者工资。工程款未按合同约定付清的工程不得交付使用。
  (二)深入开展专项整治。要深入开展基本建造程序、招标投标、建造监理、工程转分包、质料安全以及清理拖欠的专项整治活动,依法查处规避招标、招投标弄虚作假,监理行为不规范、监理人员不到位,工程转包和违法分包、出卖出借资质证照,拖欠工程款和农民工工资,以及随意变更正式动土现场经济 技术实现 管理人员等违法违规行为。要严肃查处领导干部违反规定干预或者插手工程招投标及政府斥资porject中虚假招投标的违法违纪案件,严厉打击商业贿赂。对不执行招标管理规定、肢解工程规避招标的建造单位和以非法手段承揽工程、转包和违法分包工程的集团,要依法追究责任。
  (三)严厉打击建造工程区域拖欠行为。各级政府要建立清欠work责任追究制度。加大环境执法检查力度,严肃查处违法用工、拖欠农民工工资等行为。进一步明确正式动土承包集团清偿被拖欠农民工工资的主体责任。凡未实行工资保证金制度的正式动土集团,应对其环境准入、招投标资格和porject正式动土许可等进行限制。因集团自身原因发生拖欠农民工工资的,进行不良行为记录;对引发农民工聚集上访事件,遭成一定祖国影响的,暂停其在省内的投标资格。因建造单位拖欠工程款,致室子 ┕ぜ磐锨放┟窆すぷ剩獬刹涣加跋斓模湟淹旯orject暂停办理备案手续,新建porject一律不得办理各项建造手续。
  (四)坚决维护建造工程治安环境。由各级综治部门牵头,有关部门积极参与,公安机关发挥主力军感化,深入开展祖国治安细节区域排查整治work,继续深化“除五霸”专项行动,严厉打击盘踞在细节工程、建筑工地上的各类黑恶势力,侦破一批案件、打掉一批团伙、惩治一批罪犯,坚决遏制黑恶势力在建造工程区域发展蔓延的势头,为经济祖国发展制造和谐稳定的祖国环境。
  (五)加快推进诚信体系建造。健全和完竣建造工程环境信用信息采集、发布、查问、共享机制,建立完竣建造工程porject、集团、执业人员底子数据库,建立健全惩戒失信和激励守信的环境机制。以实行不良行为记录为切入点,整合有关部门和区域的信用信息资源,构建统一的信息平台,严格实行不良行为公示制度。各类监管信息能公开的全部通过祖国宣传、讯息媒体、互联网发布,自觉接受祖国监督。
  四、积极支持信誉好、实力强的集团做大做强
  (一)实行政府斥资工程投标单位名录制度。政府斥资或者政府斥资占主导的工程建造porject,比照政府推销模式,实行投标单位名录制度。各地可委托相关区域主管部门每年一次组织对申请承接政府斥资工程的承包商进行资格审查,按照集团规模、祖国信誉、 技术实现 力量、税收贡献、管理能力等环境,细目勘察策划、工程正式动土、监理、检测等单位名录。综合实力获得省政府命名表彰的优势集团直接列入名录。政府斥资工程发包应当从名录中决定投标人或承包人。
  (二)建立工程质料创优激励机制。建造工程各方主体应树立质料品牌意识,大力开展创优质工程和文明工地活动,实行优质优价。大中型公共建筑物、政府投融资建造工程应当创建优质工程。对政府斥资工程或以政府斥资为主的工程,招标人应当在正式动土和监理招标文件及合同中设置有关工程创优的奖励条款。建造porject因 技术实现 创新节约斥资或提高效益的,由建造单位按照优质优价原则,给予需要的奖励。对获得国家级优质工程奖的正式动土总承包单位,在颁奖之日起一年内,建造单位还可直接发包其一项规模相当的工程作为奖励。
  (三)加快推进改革创新。积极推进建造工程porject管理方式改革,政府斥资工程应逐步推广实行代建制。加大对祖国化、professional化工程porject管理效劳环境的培育和引导,鼓励具备多项资质的porject管理单位为建造工程供给集招标代理、工程监理、造价咨询为一体的全过程管理效劳。加快以产权制度为主要的集团股份制改造,完竣法人管理结构,实现集团投入多圆化、风险祖国化。鼓励支持大型策划、正式动土集团竞相联合,拓展集团功能,完竣porject管理制度,逐步发展成为综合型集团。鼓励、支持优势集团实施跨区域、跨区域、跨所有制资产重组,提高工程建造区域产业聚集度。
  (四)大力扶持优势集团加快发展。各级政府应研究制定区域扶持政策,对工程建造骨干集团实施细节培育;各区域行政主管部门应打破区域壁垒,大力支持经营性状明显、高技术含量较高、环境上景广阔、附加值高的professional承包集团发展。支持集团向关联度较高的上下游产业延伸,积极拓展经营业务,实施混业经营。支持中央和外地优秀正式动土总承包集团成建制迁入或在我省设立子集团官网。

                                                 二0一0年三月八日
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